龙谦的巨大权力决定了海军只能按着他的步调走。几年来,水面舰只增加缓慢,但潜艇部队却初具规模,海军组建了**的潜艇司令部,下辖两支潜艇战队,在崇明岛和舟山群岛建造了潜艇基地,1914年夏,可以用于海战的潜艇总数达到20艘,其中2艘是自行建造的剑鱼级攻击潜艇。
潜艇的作用在1914年春海军在南海举行的小规模演习中得到了证明,从舟山出发的4艘潜艇(其中1艘剑鱼级)秘密穿越台湾海峡准时抵达演习区域,靠近南海舰队的旗舰海雄号巡洋舰300米未被发觉。如果是实战,海雄号可能已经沉没了。而在随后的实弹射击中,萨镇冰亲眼目睹了潜艇实施的鱼雷攻击靶船的过程,感到十分震惊。在反潜技术还未成形的当时,潜艇就是来去无踪的幽灵杀手,对付巨无霸战列舰似乎力不从心,但如果攻击小吨位的驱逐舰或者运输舰,一条鱼雷就可以将目标舰送入海底!
对于即将爆发的中日战争,海军司令部根据总参的总体战略制定了自己的作战计划。必须说明的是,总参谋部正确地预料到了日本海军的作战思维,预料到日本海军将采取封锁战略堵死中国海军的出口,因此协助海军针对性地制定了避开日本海军主力、以袭击其运兵船和运输舰为主要目的的作战方案。这个方案下,潜艇部队将担负主要的作战任务,制定了东海两大潜艇基地被日军摧毁后的备用方案。方时俊总司令面对海军强烈求战的情绪,强调海军实力尚不足于正面迎战日本海军,“我们不做傻瓜。这不是怯弱,而是审时度势。保留火种以待时间是正确的方针,业已得到总统的批准。陆军不会责难我们的,我向你们保证。”
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