传统的封建统治，哪怕是在一个县，也仅仅是县衙中数百名官差，维持一地的统治。只有收税的时候，官差、税吏才纷纷下乡，去收取钱粮。对于整个辖地的管理和控制程度，是非常低的——官府一般只能管理县城。而乡村，皆是由缙绅以宗族家法治理，国法是难以下达到乡村。
而经济特区政府，基层组织一直渗透到乡村和社区，根本不用依靠缙绅地主，进行间接的统治。
7平方公里的葛沽镇，就是实践肖图白基层建设理念的实验园地，葛沽镇内被编制为葛沽一村、葛沽二村、城中新村这三个社区。
葛沽一村，是最早进行开发的社区，政府的许多行政部门，皆是位于此处。葛沽二村，是今年3月以来，居民大增之后进行扩建的工程。
至于城中新村，原本的葛沽的皇家新军的军营。不过，为了葛沽的城市扩建工作，皇家新军让出了4平方公里的军营土地面积，满足城市的进一步扩建需求。
而城中新村，也是肖图白的官邸所在位置。这里靠近军营，是皇家新军的重点防御地带。处于棱堡防御体系中，最安全的地带。
因此，城中新村颇受避难的富商、缙绅的欢迎。虽然，城中新村还有大量的土地没有开发，但是已经落户了大约200多名富商、缙绅。而城中新村的豪宅，仅仅一亩方圆，此时已经售价2000两银子，不过依然是供不应求。
几个月前以几百两银子，或者是1000两银子，买下一套城中新村豪宅的富人，皆洋洋得意，以自己有先见之明，而向商业伙伴们吹嘘。
葛沽的每个社区，各自拥有200多名社区工作人员。社区的工作人员，仅仅算是政府的雇员，月薪只有1两银子。不过，如果社区的工作人员，工作表现卓越，那么可以晋升为拥有正式编制的公务员，月薪也将提升到3两银子。
特区的的官和吏，是没有区别的，皆是统称为“公务员”！
一名小吏，也是能够通过工作表现，逐渐变成拥有品级的官员。从九品官最多能够奋斗到三品官，这是因为整个特区政府，最高品级暂时到三品就到头了。肖图白的国师总顾问大臣，也仅仅是正三品。
社区的工作，主要是为居民进行服务、宣传、讲解政策。告之，居民拥有的各项权利和义务，与此同时，社区也本着竟可能的为居民提供各类型的服务帮助。比如，帮助居民找工作、帮助居民获取教育资源、社会福利等等......
光是治理15万居民的葛沽镇，镇级政府拥有行政公务员800余人，加上社会工作者之后，大约拥有行政人员1500多人。
当然了，再加上警察、卫生、医疗、教育等等系统的3500名公务员。
15万人的葛沽，大约有5000名公务人员。一名公务员，为300人服务。这个比例，大致接近于21世纪的数据。
而明朝时期，1.2亿人口全国的官吏不到10万人。一名官吏官吏1200名百姓，靠着这么一丁点的官吏，根本难以渗透到基层。所以只能依靠地方的大量缙绅、地主，进行间接的统治。
因为，经济特区政府人员编制庞大，基层组织一直建设到村和社区，使得各项任务，皆是政府系统自己独立完成，根本无需借用缙绅、地主的力量。
而且，特区政府的公务员，仅仅是行政、服务方面的人员，而不包括军队、国企等等相关的人员。
加上葛沽有1万多军人，国企人数则有1.5万，天然是特区政策的拥护者。
所以，特区政府是行政效率，比之大明传统体制，要强大十倍。能够从社会基层调动的组织力量，也并不是大明传统的官府能够媲美的！
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