1911年5月8日，清政府成责任内阁又称皇族内阁、庆亲王内阁，成立于清朝1911年5月8日，结束于同年的11月1日。
是华夏国历史上第一个近代内阁，由庆亲王奕劻组阁。当年清政府宣布废除军机处，实行内阁制，任命内阁总理大臣和诸大臣，然而由于内阁成员中皇族过多，时人讥之为“皇族内阁”。1911年5月8日，清廷还颁布了《内阁官制》和《内阁办事暂行章程》。由于庆亲王内阁为华夏国历史上之始创，所以清政府宣称为慎重起见，未实行新《内阁官制》，仅是根据《内阁办事暂行章程》成立。
而军事上的所有问题也不由内阁总理大臣负责，而是由军咨府大臣载涛负责。
督抚态度
清朝末年是华夏国历史上剧烈变革的时代，随着中外交往的日益频繁，以及出国留学、考察人士的耳闻目睹，使得他们对英、美、日、德等国的责任内阁称赞不已。
清政府立宪之前，他们倡导将君主的部分权力逐渐下移给内阁，主张实行渐变式的宪政改革，要求内阁对君主负责以及内阁由总理大臣所主持。
1901年夏，驻日公使李盛铎首次向清廷奏请实行君主立宪，变更专制政体。他认为各国变法首先在于确立宪法大纲，以此作为立宪之基础。
并鉴于国体、政体有所谓专制、民主之差别，所以他建议清廷于近处参考日本勃兴的原因，于远处为防止俄国对华夏国边疆的扰乱，应该毅然决然颁布立宪，明定国是，再逐渐改革。此外，他还要求督办政务大臣要参，鉴欧美诸国政体之精华，以华夏国的具体情形为根本，参酌变通，商拟变革立宪的具体事宜。
会办商约大臣盛宣怀也认为，西方各国政俗不同，所以存在着君主专制、君主宪法、民主共和三种政治体制。
基于此，1902年初，他便在比较西方各国政治体制的基础上向清廷上奏道：“较量国体，惟日、德与我相同，亦惟日、德之法于我适宜而可用”。
也就是日本和德国在立宪的基础上，保留了较多的君主专制的成分，十分契合清朝的现状。1904年，出使法国大臣孙宝琦上书政务处，请求清廷仿照英、德、日本之体制，决定将政体改为立宪制，应该将此决定宣布中外，借以团结民心，巩固国家根本。
并根据英国的两院制进而建议，将政务处改为上议院，都察院为下议院。同年，张謇致函给袁S凯，劝他学习日本的伊藤博文，利用自己的地位和影响，促使清廷立宪，但当时袁S凯未答应。
同年，云南巡抚林绍年在奏折中也提出：“‘改专制为立宪法，速改定立宪政体’”。从此，督抚就把政体的改革，明确地纳入到了他们的议事日程之中。
1905年，直隶总督袁S凯与两江总督周馥，以及湖广总督张之洞联衔上奏，请求以12年为期，实行立宪政治，并简派亲贵大臣分赴各国考察政治。
接着，两广总督岑春煊也电请改革政体，实行宪政。督抚们的连续奏请，加深了清廷对宪政改革的重视，因为朝野上下，鉴于时局之危急，认为救亡的办法唯有赶紧实行立宪。
他们认为全国舆论对此也是有利的，当时内外朝臣有无数的请旨奏章，民间又有报纸和文章为之鼓吹，全国上下都认为应该快速实行。
当时云南巡抚林绍年还向清廷建言道：以先定政体作为考察使臣之依据，并试图让清廷实行渐变式的改革，决定于适当的年份起改行立宪之法，使天下臣民在这段时期内探索适当的变革之法。
同年冬，出使美国大臣梁诚、前出使法国大臣孙宝琦等联合其他驻外大臣联名上奏，以五年为期改行立宪政体，认为应该先宣布决定改革的宗旨，将立宪的纲要公诸于众，再行地方自治，最后再定集会、言论、出版的具体办法。
为此，1905年7月16日，清廷便颁布上谕说：“方今时局艰难，百端待理，朝廷屡下明诏，力图变法，锐意振兴“。但”数年以来，规模虽具而实效未彰，总由承办人员向无讲求，未能洞悉原委”。
于是，清廷批准了袁S凯等的奏请，派出载泽、戴鸿慈、端方等五大臣分赴东西洋考察英、德、美、日等列国的宪政。
同年11月25日清廷再次发布上谕曰：“前经特简载泽等出洋考察各国政治，着即派政务处王大臣设立考察政治馆，延揽通才，悉心研究，择各国政法之与华夏国治体相宜者，斟酌损益，纂订成书，随时呈进，侯旨裁定”。
从而设置了考察政治馆，专门负责考究宪政和法律制度。在考察的过程中，考察大臣结合其国情对宪政各国进行了较认真的比较。如在考察俄国政体的过程中，端方、戴鸿慈就华夏国宪政改革一事专门向老毛子前首相维特进行了咨询。
当时，维特认为华夏国必先定相关法律，然后才能准备立宪，大约总计要五十年的时间做准备。对此，戴鸿慈对先定法律表示赞同，但认为当今形势紧迫，准备的时间不能少，但是五十年的期限过于长。
同时，考察大臣还对英、美、法、德、日等主要的宪政国进行了比较，最后确定以日本、德国立宪政体为其模板，进行宪政体制改革。
清廷决议采日、德宪政之前，朝野都认为实行立宪的首要因素，在中央集权的相关事宜。而且，作为过渡时代的弄潮儿，当时主张立宪的人士，也都是倡行渐变式变革华夏国的政体的。从近代华夏国变革的历程来看，最先从洋务派分化出来的早期维新派就开始倡导对华夏国政体进行改革。
在此期间，虽然他们特别钦佩英国的君主立宪政体，认为欧美诸国之中，以英国最为强大，这是因为英国的政治制度有明显优势，欧美诸国都效法英国。英国制度好就好在人民和君主的意见可以相通。
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