就这样，以阿部正弘、井伊直弼为首的幕府高级官员，第二天在黑船上享受了一次非常正宗的法国大餐，很多人觉得，比日本料理好吃多了。
吃完喝完，回家开会，讨论到底要不要开国。
这次会议比上一次要来得温顺多了，因为美国人已经兵临城下，而且摆明了是开也得开、不开打了也得开的架势，所以很多锁国派都选择了沉默，而井伊直弼等开国派则继续历陈开国的十大好处、八大益端，形势一下子就发生了明显的变化。
最终阿部正弘拍板决定：开吧。
有人问，要不要跟将军商量一下，听听他的意见。
全员否决。
第13代将军德川家定，被认为是整个德川时代15位将军中最差劲的一个。用幕末四贤侯之一松平春岳的话来讲，就是“凡庸之辈中亦数最下等之人”。
除了智商低下之外，家定的健康状况也很不乐观，同时精神方面似乎也有点问题，简单来讲，就是废人一个。若不是德川家庆所有儿子里能活到成年的只有这位爷，这将军的位置是怎么算也轮不到他的。
这种人，你找他商量明天晚饭吃什么都等于在自寻烦恼，更何况国家大事。
当年3月3日，日美双方在今天的神奈川县横滨市缔结了总条数为12的《日美和亲条约》，也称《神奈川条约》。随后，又在5月25日，对条约进行了最后的修正，最终确定了总条数为13的《下田条约》。
条约中规定，日本开放下田港（静冈县内）和函馆港（北海道内）给美国，用于做生意、停靠补给等事务，并且在两地建立领事馆和美国人居住区。此外，美国人可以在日本的规定区域内自由活动不受限制，还能打猎。条约中还规定了，美国享受和日本单方面的贸易最惠国待遇等事项。
话说条约签订期间，美国的军舰就一直这么停在江户湾。
一天晚上，一条小船慢慢地靠近其中一艘军舰，由于夜深，所以一时间也没有人注意到船以及船上的两个人。
这条小船上的两名乘客偷偷地爬上了军舰，终于被美国士兵发现了。
美国兵的反应自然是意料之内的，先是大喊，招呼同伴，然后问来者何人。
来者是两个年轻的日本人，一个叫吉田松阴，另一个叫金子重辅。
面对美国人的大呼小叫，吉田松阴显得异常冷静，他对大兵们说道：“请不要惊慌，我们不是可疑的人，我叫吉田松阴，是长州藩的藩士，想去美国。”
但是美国人没鸟他，理由很简单，人家都是美国来的水手，说的都是英语，谁能明白你那日本话？
叽叽歪歪说了一堆的松阴显然也明白过来了，他想了想，对身边的金子重辅说：“有了，既然说不通，那我们就用笔谈吧！”
也算是难为了这哥儿俩，搞个偷渡居然身边还带着笔墨纸张。
很快，一张写了字的纸就拿在了松阴的手上，上面其实也就四个大字——吉田松阴。
美国人当然还是看不懂。
松阴一拍脑袋，又明白过来了：对了，美国人看字都是横着看的，我们日本人写字却是竖着写的，所以只要横过来，美国人就能看明白了。
于是，他把纸片一横，将横着竖写的“吉田松阴”四个大字放在了美国水手的面前。
已经忍无可忍的美国人将两人带到了船长室，交给佩里亲自发落。
佩里找来了仙太郎，仔细询问了两人的身份、简单情况以及此次来自己船上的目的。
两人都算是长州藩出身的武士，这次跑到美国人船上的目的他们之前也说了，是想跟着一起去美国看看。
至于去美国的原因也很简单，两人都是赞成开国的，希望日本能够向列强学习，学习的话自然要去人家那里看看，就如同当年日本学中国而派出遣唐使一样。
面对这两位自封的遣米（国）使，佩里有些哭笑不得，但对于他们的勇气，还是相当赞赏的。
不过赞赏归赞赏，考虑到这次是来跟日本搞正常外交的，再帮着日本人搞偷渡实在有点说不过去，于是佩里下令，将这两人交给幕府处置。
接下来的事情就简单了，幕府直接将吉田松阴和金子重辅关入了大牢，然后跟没事儿人似的继续和美国商讨条约相关事宜。
美国人签完条约就走了，可一看他们得了手，英国、法国、俄国等也毫不落后地跑来日本，争相要求签订所谓的亲善条约。
这些条约虽然内容都差不太多，而且也没有什么特别具体的条款，但意味着，日本实行了200多年的闭关锁国政策终于被打破了。
短短不过数月，幕府便接连打破了两条祖宗传下来的规矩，一是公卿和地方诸侯不得参与中央政治，二是闭关锁国。而且打破了之后，并没有产生什么好的效果，反而让事态进一步恶化——长期以来的和平稳定，也算是就此告终了。尽管还没有发生战争，但是人心已经乱作了一团。大家都不知道受着列强步步进逼的日本，明天的出路将会是什么样的。
所以一时间谣言四起，坊间疯传幕府要完。
而此时的幕府也看到了自己问题的所在，知道再没动静就真的要出事了，于是便先从人事做起，开始放宽了原有的人才选拔门第标准，从而使一些有才干的下级武士受到重用。比如日后救江户城于炮火的胜海舟、新选组鬼副长土方岁三的启蒙导师江川英龙以及文豪三岛由纪夫的先祖永井尚志等。
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